Antecedentes

La región centroamericana es altamente vulnerable a una amplia gama de amenazas naturales, lo cual representa un gran desafío a su desarrollo socioeconómico sostenible. En consecuencia, las políticas de gestión de riesgo han evolucionado en las últimas décadas tornándose más proactivas, enfocándose en la prevención y la reducción de riesgos.

Históricamente en Panamá han ocurrido sismos de gran magnitud, que han producido grandes pérdidas de vida y bienes, afectando así el crecimiento y la economía del país. De acuerdo con un documento realizado por la Universidad Especializada de las Américas en relación con la cronología de los Desastres ocurridos en Panamá desde 1900 hasta el 2003, se evidencia que la ciudad de David y alrededores han sido afectadas por los sismos ocurridos en los años 1934, 1945, 1979 y 2003.

En el año 2008, se finalizó la evaluación de la amenaza sísmica nacional a través del proyecto Preparación contra Terremotos y Mitigación de la Amenaza Sísmica en América Central -RESIS II- (NORSAR), en donde a través de modelación probabilista se definieron las diferentes condiciones de aceleración para al país. Como parte del proyecto RESIS l en el año 2000, se realizó una aproximación a la microzonificación sísmica de la ciudad de David en Panamá, teniendo en cuenta que es una de las ciudades con mayor riesgo sísmico del país. El estudio de Microzonificación definió factores de amplificación del suelo a través de microtremores y presentó un primer resultado de la vulnerabilidad de la ciudad. En general las conclusiones evidencian el alto riesgo sísmico de la ciudad de David, debido principalmente a la falta de planificación y al débil uso de las normas de  sismo resistencia.

Para definir actividades que conlleven a la reducción de riesgo de desastre, es necesario evaluar el impacto que los diferentes eventos puedan causar a la infraestructura y para ello, se requiere avanzar en el conocimiento de la amenaza, en el grado de exposición de los elementos expuestos y en la evaluación de pérdidas o daños esperados. El Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MiViOT) consciente de las necesidades de evaluar las pérdidas máximas probables de algunas edificaciones de salud, educación y vivienda, ha solicitado apoyo al Banco Mundial para desarrollar  modelos probabilistas de riesgo sísmico de algunos portafolios mediante el uso de la plataforma tecnológica CAPRA , así como del fortalecimiento de las capacidades institucionales tanto para la evaluación del riesgo como para el diseño e implementación de medidas de reducción de vulnerabilidad.

Teniendo en cuenta lo anterior actualmente se está desarrollando un Proyecto de Asistencia Técnica (TAP) cuyo objetivo principal es el fortalecimiento de las capacidades institucionales para la evaluación probabilista del riesgo sísmico a través del análisis y evaluación de los portafolios de salud, educación y vivienda de la ciudad de David. En desarrollo del TAP se están realizando actividades orientadas a la compilación y análisis de la amenaza sísmica y de efectos locales, el levantamiento de la información la infraestructura de salud, educación y vivienda, la identificación de las curvas de vulnerabilidad para cada uno de las edificaciones existentes y la evaluación de pérdidas físicas y económicas máximas probables de posibles eventos sísmicos.

Como producto final se contará con un Programa de reducción de riesgo sísmico para David que se espera implementar de manera coordinada entre los Ministerios de  Vivienda y Ordenamiento Territorial (MiViOT), el Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud.

Logros

Compilación y análisis de la amenaza sísmica y de los efectos de sitio

Panamá cuenta con varios estudios regionales de amenaza sísmica, con información de características geológicas, geotécnicas y registros de microtremores de la ciudad de David. Para la implementación del TAP se está realizando la compilación, análisis e identificación de los parámetros del suelo, de la condición de amenaza sísmica y de las funciones de transferencia con el fin de conformar el archivo AME para la modelación a través de CAPRA. Esta actividad está siendo liderada por el Instituto de Geociencias de Panamá.

Identificación de los elementos expuestos de los portafolios de salud, educación y vivienda

Con el fin de caracterizar las edificaciones de salud, educación y vivienda, los Ministerios involucrados están llevado a cabo un levantamiento minucioso de la información de centros de salud, escuelas y caracterización de manzanas con vivienda homogénea. Actualmente, se está compilando y organizando la información para el modelamiento a través de CAPRA.

Establecimiento de funciones de vulnerabilidad y asignación a los elementos expuestos

En el país no se han desarrollado curvas de vulnerabilidad representativas para la tipología constructiva de la infraestructura de salud, educación y gobierno. Por lo tanto, se ha programado la investigación de funciones de vulnerabilidad elaboradas en otros países que puedan ser usadas para la modelación de riesgo sísmico. Esta etapa aún no ha dado inicio.

Evaluación del riesgo sísmico probabilista

Esta actividad busca integrar a través de la plataforma CAPRA-GIS el conocimiento de amenaza, exposición y vulnerabilidad, con el fin de obtener las pérdidas físicas y económicas probables de los portafolios analizados. Esta etapa aún no ha dado inicio. 

Programa de reducción de riesgo sísmico para la infraestructura de Salud, Educación y Vivienda para la ciudad de David

Uno de los productos fundamentales del TAP es la formulación de un programa de reducción de riesgo sísmico que permita guiar al Gobierno de Panamá en proyectos e inversiones requeridas en un corto, mediano y largo plazo orientados a mejorar el conocimiento, a establecer actividades de prevención y mitigación y a identificar posibles instrumentos financieros para la disminución del riesgo sísmico. Esta etapa aún no ha dado inicio.

Se ha programado que el Proyecto de Asistencia Técnica terminará su ejecución hacia Mayo de 2012.