Visión general

Pakistán se enfrenta al riesgo de desastres naturales de diversa índole, entre los cuales los más frecuentes son terremotos, inundaciones, deslizamientos, sequías y ciclones. En la década pasada Pakistán fue afectado por varios desastres naturales de grandes proporciones, que no solamente ocasionaron un gran número de víctimas sino daños a su infraestructura económica y social, con lo cual se agravaron los retos fiscales para el gobierno.  Reconociendo la necesidad de tener un enfoque integral para la gestión de riesgos de desastres, el gobierno estableció un marco institucional y de políticas, aplicables en los niveles nacional, provincial y local, con un énfasis en actividades ex-ante de gestión de riesgos de desastres a diferencia del método tradicional ex-post.  Las políticas y la hoja de ruta nacionales que se acordaron sobre la gestión de riesgos de desastres se encuentran consignadas en el Marco Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres.

El reto

Una vez establecidos el marco institucional y de políticas el gobierno se ha empeñado en adelantar la agenda de gestión de riesgos de desastres, con un enfoque particular en dos áreas prioritarias– la evaluación del riesgo y la financiación del riesgo. En la actualidad diversos donantes y contrapartes del gobierno paquistaní han emprendido varios programas de evaluación de riesgos localizados en el país. Sin embargo, falta que estas iniciativas se traduzcan en el desarrollo de una metodología nacional de evaluación del riesgo, cuya aplicación sea universal y que sirva de base para una evaluación de nivel macro en el orden nacional. 

Más aún, el impacto económico y fiscal de los desastres más recientes ha revelado la necesidad de establecer mecanismos de transferencia de riesgos para brindar una protección financiera al Estado, específicamente en la movilización de fondos y recursos privados, en lugar de públicos, durante el período inmediatamente subsiguiente a los desastres (en la etapa de alivio y recuperación). 

El método 

El Banco Mundial, como parte de su apoyo ofrecido al gobierno en materia de evaluación del riesgo y financiamiento del riesgo, organizó un taller de entrenamiento sobre evaluación probabilística del riesgo, basado en el programa de software CAPRA, para funcionarios de las Direcciones Nacionales y Regionales de Gestión de Desastres de Pakistán, así como los de diferentes ministerios sectoriales federales y regionales y sus respectivos organismos técnicos. El taller contribuyó a ofrecer a los funcionarios del gobierno una orientación sobre la utilización y posibles beneficios de desarrollar una plataforma nacional para evaluar los riesgos de desastres naturales. 

El taller de CAPRA también resaltó el estrecho vínculo que se da entre las evaluaciones de riesgo y los mecanismos de transferencia de riesgo en los métodos de financiamiento ex-ante, tales como los seguros contra riesgo, con el fin de garantizar un financiamiento sostenible para la reconstrucción en la etapa posterior a los desastres naturales sin necesidad de recortar el presupuesto normal de desarrollo y/o de crear una carga adicional a los fondos públicos.  

Los resultados

Como producto del compromiso del Banco Mundial con el gobierno y del taller de CAPRA se creó un Grupo Nacional de Trabajo en materia de Evaluaciones de Riesgo, cuyo fin es elaborar una metodología para la evaluación del riesgo y brindar una orientación acerca de cómo emprender evaluaciones de riesgo futuras. Las evaluaciones de riesgo fragmentadas que se han utilizado hasta el momento  han dejado vacíos críticos. El Grupo Nacional de Trabajo se ha encargado de realizar un mapeo y de asimilar y consolidar la información referente a las iniciativas actuales de evaluación del riesgo a fin de identificar dichos vacíos.  Mediante este método los conjuntos de datos de base se alimentarán de manera permanente  a la plataforma de base de datos común para abordar los vacios existentes.

En la actualidad se lleva a cabo un diálogo  sobre el Proyecto de Asistencia Técnica (TAP por sus siglas en inglés) para apoyar al gobierno.  El Banco Mundial también se ha asociado con el gobierno para identificar los posibles medios de apoyo para establecer mecanismos de evaluación de riesgo en el país, con un énfasis particular en el desarrollo de una estrategia nacional de financiamiento del riesgo.