Antecedentes

India presenta un alto grado de vulnerabilidad a las amenazas naturales, y en particular a terremotos, inundaciones, sequías, ciclones y deslizamientos. Hay estudios que indican que las pérdidas debidas a los desastres naturales suman hasta el 2% del PIB de India y hasta el 12% de la renta del Gobierno Federal.

De los aproximadamente 7.000 km de extensión de la costa de India, 5.700 kilómetros se encuentran expuestos a ciclones severos. Alrededor del 40% de la población total de India vive a menos de 100 km de la costa. Un análisis correspondiente al periodo 1980-2000 indica que, en India, un promedio de 370 millones de habitantes están expuestos anualmente a ciclones.

Según el mapa de zonificación sísmica más reciente, elaborado por la Oficina de Normas de India, más del 65% del país es propenso a terremotos de intensidades de MSK VII o más. Algunas de las ciudades más pobladas del país, incluida la capital, Nueva Delhi, están ubicadas en zonas de alto riesgo sísmico. Algunos de los terremotos más intensos del mundo han ocurrido en India, donde seis terremotos de grandes proporciones han desolado diferentes partes del país en los últimos 15 años.

Además de esto, grandes áreas de India están expuestas a inundaciones devastadoras y porciones importantes del país lo están a deslizamientos y otras amenazas naturales. A medida que el cambio y la variabilidad climáticos se acentúan cada vez más, tienden a crecer los eventos relacionados con amenazas naturales. El aumento proyectado de los daños causados por los desastres naturales reitera la escala de vulnerabilidad.

Ante su exposición a eventos naturales adversos, India ha comenzado a desarrollar sus capacidades en gestión del riesgo de desastres en los últimos años. La respuesta de India a dos de los más graves desastres de la década actual, el terremoto de Gujarat de 2005 y el tsunami del Océano Índico de 2004 fue eficiente y efectiva. A lo largo de este período India ha dado grandes pasos para pasar de realizar actividades de atención de emergencias de tipo reactivo a actuar en forma proactiva poniendo en marcha iniciativas de preparación para desastres y reducción de riesgos. India promulgó la Ley de Gestión de Desastres en 2005 y creó la Autoridad Nacional de Gestión de Desastres (NDMA) y las Autoridades Estatales de Gestión de Desastres (SDMA). La NDMA, que ha formulado en forma proactiva directrices y procedimientos para atender calamidades específicas, tiene como mandato establecer marcos de políticas, planes y directrices para la gestión del riesgo de desastres. En abril de 2007, la NDMA formuló las “Directrices nacionales de gestión de desastres para la gestión de terremotos” en consulta con diferentes grupos de interés de ministerios y departamentos del gobierno central, instituciones científicas y técnicas, establecimientos académicos, tecnócratas, arquitectos y organizaciones humanitarias. Por otra parte, el Marco de gestión de riesgos desarrollado en India ha servido como esquema y modelo de mejores prácticas para otros países.

El rol del Banco Mundial

El Banco Mundial brinda pleno apoyo a los principales cambios de políticas de India, para ir de una respuesta reactiva a los desastres hacia una gestión proactiva de los riesgos. El Banco ha venido trabajando con el gobierno de India y con diversos organismos estatales y locales en la ejecución de programas impulsados por la demanda, destinados a reducir la vulnerabilidad y fortalecer la capacidad institucional. El Banco ofrece una experiencia importante en la transformación de estrategias nacionales de mitigación  de riesgos en políticas efectivas y programas de inversión sostenibles.
Proyecto Nacional de Mitigación de Riesgos de Ciclones (NCRMP)

El Proyecto Nacional de Mitigación de Riesgos de Ciclones (NCRMP, por sus siglas en inglés), del gobierno de India, con el apoyo del Banco Mundial, es un programa bandera que se encuentra en marcha en Estados y Territorios de la Unión costeros propensos a ciclones. Se concentra principalmente en intervenciones de mitigación del riesgo ex-ante que fortalecen la resiliencia de las comunidades en riesgo de ciclones. El NCRMP está siendo ejecutado por la Autoridad Nacional de Gestión de Desastres (NDMA) con el respaldo del Ministerio de Asuntos Interiores.

Proyecto de Recuperación de Inundaciones de Bihar Kosi (BKFRP)

El Proyecto de Recuperación de Inundaciones de Bihar Kosi, del gobierno de Bihar (BKFRP), que se encuentra en ejecución con asistencia del Banco Mundial, apoya los esfuerzos de recuperación de inundaciones y reducción del riesgo en áreas afectadas por la inundación del río Kosi de 2008. El proyecto realiza inversiones en i) la reconstrucción de viviendas averiadas aplicando la metodología de reconstrucción impulsada por los propietarios, ii) la construcción de infraestructura de carreteras y puentes, iii) el fortalecimiento de la capacidad de gestión de inundaciones en la cuenca del Kosi, iv) el mejoramiento de oportunidades en medios de sustento para los hogares afectados y v) el mejoramiento de la capacidad de atención de emergencias para futuros desastres. El gobierno de Bihar creó la Sociedad Aapada Punarwas Evam Punarnirman de Bihar (BAPEPS) para la ejecución del proyecto. El BKFRP utiliza un crédito de $220 millones de la Asociación Internacional de Fomento (AID) que entró en vigor el 8 marzo de 2011, y la segunda fase del proyecto se encuentra actualmente en desarrollo.

CAPRA en India

Un esfuerzo coordinado entre el Banco Mundial y el Fondo Global para la Reducción y la Recuperación de Desastres (GFDRR) se están llevando a cabo con el fin de desarrollar una plataforma de Evaluación Probabilista de Riesgos para el Sur de Asia semejante a CAPRA. En India, el Banco Mundial, en colaboración con la Autoridad Nacional de Gestión de Desastres (NDMA), organizó un taller de capacitación sobre evaluación probabilista de riesgos en Nueva Delhi diciembre de 2011 para presentarles a los funcionarios del gobierno y a la NDMA la plataforma de software CAPRA y demostrar su utilización en el remodelamiento de riesgos y en las evaluaciones de amenazas y vulnerabilidades.

En marzo de 2012 se organizó un segundo taller de CAPRA con el Departamento Meteorológico de India (IMD) y el Ministerio de Ciencias de la Tierra.  El IMD es la agencia nodal cuyo mandato es prevenir y monitorear fenómenos meteorológicos severos tales como ciclones tropicales, inundaciones, tormentas de polvo, lluvias torrenciales, olas de nieve, frío y calor y terremotos. También sirve como Centro Regional Meteorológico Especializado en Ciclones Tropicales y tiene la responsabilidad de emitir Pronósticos Meteorológicos Tropicales y Notificaciones de Ciclones Tropicales para beneficio de los países que colindan con la Bahía de Bengala y el Mar de Arabia. Estos países incluyen a Bangladesh, Maldivas, Myanmar, Omán, Pakistán, Sri Lanka y Tailandia. 

Un tercer taller de capacitación en CAPRA está programado con el Centro Nacional de Servicios de Información Oceánica (INCOIS), sede del Sistema de Advertencia Temprana sobre Tsunamis (TEWS).