Proyectos de Asistencia Técnica

Antecedentes

La región centroamericana es altamente vulnerable a una amplia gama de amenazas naturales, lo cual representa un gran desafío a su desarrollo socioeconómico sostenible. En consecuencia, las políticas de gestión de riesgo han evolucionado en las últimas décadas tornándose más proactivas, enfocándose en la prevención y la reducción de riesgos.

En relación con el fenómeno sísmico el Área Metropolitana de San Salvador (AMSS) ha sido afectada por sismos de gran magnitud, trayendo como consecuencias pérdida de vidas y bienes, afectando así el crecimiento y la economía del país. Los eventos más recientes ocurridos en 1986 y en 2001 evidencian la gran vulnerabilidad que tiene la ciudad debido especialmente a la falta de planificación y a la falta de control de la aplicación de la normas de sismo resistencia actuales.

Para definir actividades que conlleven a la reducción de riesgo de desastre, es necesario evaluar el impacto que los diferentes eventos puedan causar a la infraestructura y para ello, se requiere avanzar en el conocimiento de la amenaza, en el grado de exposición de los elementos expuestos y en la evaluación de pérdidas o daños esperados. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) consciente de las necesidades de evaluar las pérdidas máximas probables de las edificaciones de salud y educación, ha solicitado apoyo al Banco Mundial para desarrollar modelos probabilistas de riesgo sísmico de algunos portafolios mediante el uso de la plataforma tecnológica CAPRA[1] , así como del fortalecimiento de las capacidades institucionales tanto para la evaluación del riesgo como para el diseño e implementación de medidas de reducción de vulnerabilidad.

Teniendo en cuenta lo anterior actualmente se está desarrollando un Proyecto de Asistencia Técnica (TAP) cuyo objetivo principal es fortalecer las capacidades institucionales para la evaluación probabilista del riesgo sísmico a través del análisis y evaluación de los portafolios de salud y educación del AMSS. En desarrollo del TAP se están realizando actividades orientadas a la compilación y análisis de la amenaza sísmica y de efectos locales, el levantamiento de la información la infraestructura de salud y educación, la identificación de las curvas de vulnerabilidad para cada uno de las edificaciones existentes y la evaluación de pérdidas físicas y económicas máximas probables de posibles eventos sísmicos. Como producto final se contará con un Programa de reducción de riesgo sísmico para el AMSS que se espera implementar de manera coordinada entre los Ministerios de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), el Ministerio de Educación (MEDUCA) y el Ministerio de Salud (MINSA).

The Central American region is highly vulnerable to a wide variety of natural hazards, which constitutes a major challenge to its sustainable socioeconomic development. In consequence, in recent decades, risk management policies have evolved to become more proactive, focusing on risk prevention and reduction. As regards the seismic phenomenon, the San Salvador Metropolitan Area (AMSS) has been impacted by major earthquakes that resulted in loss of life and property, with impact on the country’s growth and economy. The most recent events, in 1986 and 2001, make evident the city’s high vulnerability, which stems especially from poor planning and poor oversight of application of existing seismic-resistance standards.

Logros

Compilación y análisis de la amenaza sísmica y de los efectos de sitio
El Salvador cuenta con varios estudios regionales de amenaza sísmica[2], con información de características geológicas y geotécnicas de la ciudad y con registros acelerográficos obtenidos en diferentes puntos de la ciudad en eventos sísmicos pasados. Para la implementación del TAP fue necesaria la compilación, análisis e identificación de los parámetros del suelo, de la condición de amenaza sísmica y de las funciones de transferencia que permitieran la conformación del archivo AME para la modelación a través de CAPRA. Esta actividad ha sido liderada por el MARN.

Identificación de los elementos expuestos de los portafolios de salud y educación
Con el fin de caracterizar las edificaciones de salud y educación los Ministerios respectivos han llevado a cabo un levantamiento minucioso de la información de 352 hospitales y 1050 escuelas del AMSS y 48 edificios gubernamentales. Actualmente se cuenta con gran parte de la información organizada para el modelamiento a través de CAPRA.

Establecimiento de funciones de vulnerabilidad y asignación a los elementos expuestos
En el país no se han desarrollado curvas de vulnerabilidad representativas para la tipología constructiva de la infraestructura de salud y educación. Por lo tanto, ha sido necesaria la investigación de funciones de vulnerabilidad elaboradas en otros países que puedan ser usadas para la modelación de riesgo sísmico. Con la asesoría permanente del grupo consultor contratado por el Banco Mundial, los funcionarios encargados de los ministerios han seleccionado las curvas que se usarán en el modelo de riesgo sísmico. Esta actividad se encuentra en su etapa de finalización ya que están siendo adecuadas a los formatos requeridos para el uso de CAPRA.

Evaluacion del riesgo sismico probabilista

Esta actividad busca integrar a través de la plataforma CAPRA-GIS el conocimiento de amenaza, exposición y vulnerabilidad, con el fin de obtener las pérdidas físicas y económicas probables de los portafolios analizados. Actualmente el MARN se encuentran realizando pruebas piloto de algunas áreas específicas del AMSS.

Programa de reducción de riesgo sísmico para la infraestructura de Salud y Educación del AMSS
Uno de los productos fundamentales del TAP es la formulación de un programa de reducción de riesgo sísmico que permita guiar al Gobierno de El Salvador en proyectos e inversiones requeridas en un corto, mediano y largo plazo orientados a mejorar el conocimiento, a establecer actividades de prevención y mitigación y a identificar posibles instrumentos financieros para la disminución del riesgo sísmico. A la fecha el MARN ha identificado algunas acciones que deberán quedar incorporadas en el Programa, sin embargo, con el resultado de las modelaciones de CAPRA se identificarán prioridades de acciones requeridas.
Los objetivos principales que se han identificado en el programa están orientados a:

Localización segura: Reducir el riesgo (existente y futuro) por la inadecuada localización de las edificaciones en relación con las amenazas existentes.
Construcción segura: Reducir el riesgo (existente y futuro) por el inadecuado diseño y/o construcción de las edificaciones en relación con las exigencias que impone el territorio.
Funcionamiento seguro: Reducir el riesgo (existente y futuro) derivados de los flujos de servicio (operación y efectos sobre el entorno)

El Proyecto de Asistencia Técnica terminará su ejecución hacia Febrero de 2012.
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[1] Uno de los principales objetivos de CAPRA es la creación de una plataforma de software que permita la modelación de los componentes previos al análisis de riesgos (amenaza, exposición y vulnerabilidad), y el cálculo probabilista de riesgos a partir de dichos insumos. El núcleo de esta plataforma es CAPRA-GIS, un sistema de información geográfica orientado al cálculo probabilista de riesgos. (http://www.ecapra.org/capra_wiki/es_wiki/index.php?title=Portada)
[2] Uno de los estudios más completo que abarca de manera regional la estimación de la amenaza sísmica es el denominado RESIS II, que incluyó varios países de América Central, entre ellos El Salvador.