Antecedentes
Las líneas vitales o redes de servicio público como parte de la infraestructura de una ciudad ofrecen bienestar y calidad de vida, en consideración a que ellas brindan insumos para satisfacer las necesidades básicas de todos los seres humanos. De hecho, uno de los factores con los cuales se mide el desarrollo de las poblaciones está relacionado con la calidad y eficiencia de los servicios públicos. La ocurrencia de fenómenos de origen natural trae como consecuencia afectación no sólo a la vida, sino a los bienes e infraestructura, entre ellas a las líneas vitales. Todas las acciones orientadas a la reducción de riesgo de desastre de las líneas vitales, disminuirá el impacto que un evento desastroso pueda causar y permitirá restablecer de manera rápida los servicios públicos a la sociedad después de la ocurrencia de un desastre.
Para definir actividades que conlleven a la reducción de riesgo de desastre, es necesario evaluar el impacto que los diferentes eventos puedan causar a la infraestructura y para ello, se requiere avanzar en el conocimiento de la amenaza, en el grado de exposición de los elementos expuestos y en la evaluación de pérdidas o daños esperados. El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) consciente de las necesidades de evaluar la infraestructura del país frente a posibles eventos desastrosos, ha solicitado apoyo al Banco Mundial para desarrollar modelos probabilistas de riesgo sísmico de una parte de su infraestructura mediante el uso de la plataforma tecnológica CAPRA[1] , así como del fortalecimiento de las capacidades institucionales tanto para la evaluación del riesgo como para el diseño e implementación de medidas de reducción de vulnerabilidad.
Teniendo en cuenta lo anterior actualmente se está desarrollando un Proyecto de Asistencia Técnica (TAP) cuyo objetivo principal es fortalecer las capacidades institucionales para la evaluación probabilista del riesgo sísmico de la infraestructura existente para el servicio de agua potable, mediante el análisis y evaluación de tres sistemas del país: Gran Área Metropolitana de San José, San Isidro e Higuito.
En desarrollo del TAP se están realizando actividades orientadas a la compilación y análisis de la amenaza sísmica y de efectos locales en las áreas donde se localizan los sistemas de agua y alcantarillado seleccionados, el levantamiento de la información de los componentes de las redes principales, las curvas de vulnerabilidad para cada uno de los componentes y la evaluación de pérdidas físicas y económicas máximas probables de posibles eventos sísmicos. Como producto final se contará con un Programa de reducción de riesgo sísmico para los sistemas de agua y alcantarillado en Costa Rica.
Logros
Compilación y análisis de la amenaza sísmica y de los efectos de sitio
Costa Rica cuenta con varios estudios regionales y locales de amenaza y microzonificación sísmica[2]. Para la implementación del TAP fue necesaria la compilación, análisis e identificación de los parámetros de amenaza sísmica y funciones de transferencia que permitieran la conformación del archivo AME para la modelación a través de CAPRA. Si bien, esta actividad se llevó a cabo a través de una consultoría particular, hoy en día el Comité Asesor Técnico (CAT) de Ingeniería y Riesgos está incorporando el resultado de esta evaluación dentro de diferentes proyectos que se desarrollarán en el país a través del uso de la plataforma CAPRA.
Identificación de los elementos expuestos de los sistemas de agua y acueducto seleccionados
Con el fin de unificar y estandarizar las bases de datos que contienen la información de las características de las redes seleccionadas, AyA integró los inventarios existentes de tal manera que pudiesen ser usados en la modelación a través de CAPRA. Así mismo fue necesario el levantamiento en campo de algunos componentes que carecían de información. Esta actividad ha sido ejecutada totalmente.
Establecimiento de funciones de vulnerabilidad y su asignación a las redes de agua y alcantarillado
En el país no se han desarrollado curvas de vulnerabilidad representativas para los diferentes componentes de los sistemas de agua potable y saneamiento básico. Por lo tanto, ha sido necesaria la investigación de funciones elaboradas en otros países que puedan ser usadas en la modelación de riesgo sísmico. Con la asesoría permanente del grupo consultor contratado por el Banco Mundial, AyA ha seleccionado las curvas que se usarán en el modelo de riesgo sísmico. Esta actividad se encuentra en su etapa de finalización ya que están siendo adecuadas a los formatos requeridos para el uso de CAPRA.
Evaluacion Probabilista Antecedentes
Esta actividad busca integrar a través de la plataforma CAPRA-GIS el conocimiento de amenaza, exposición y vulnerabilidad, con el fin de obtener las pérdidas físicas y económicas probables de los sistemas de agua y alcantarillados analizados. Actualmente AyA con la colaboración del Instituto Nacional de Seguros (INS) se encuentran realizando pruebas piloto de algunas áreas específicas de los sistemas seleccionados. Con el fin de hacer corridas de los sistemas completos se hará un entrenamiento específico a los profesionales de AyA.
Programa de reducción de riesgo sísmico en los sistemas de agua y saneamiento de Costa Rica
Uno de los productos fundamentales del TAP es la formulación de un programa de reducción de riesgo sísmico que permita guiar al Gobierno de Costa Rica en cabeza de AyA en proyectos e inversiones requeridas en un corto, mediano y largo plazo orientados a mejorar el conocimiento, a establecer actividades de prevención y mitigación y a identificar posibles instrumentos financieros para la disminución del riegos de las redes de acueductos y alcantarillados del país. A la fecha AyA ha identificado algunas acciones que deberán quedar incorporadas en el Programa, sin embargo, con el resultado de las modelaciones de CAPRA se identificarán prioridades de acciones requeridas. Como parte de esta actividad funcionarios de AyA visitarán algunas ciudades de Colombia donde se han incorporado elementos de reducción del riesgo dentro de su plan de inversiones para conocer acerca de lecciones aprendidas y así tenerlas en cuenta en la formulación del Programa. Se contará con este producto en el mes de Enero de 2012.
La implementación del Programa de Reducción de Riesgo Sísmico en las redes de acueductos y alcantarillados de Costa Rica
Los objetivos principales que se han identificado en el programa están orientados a:
- Localización segura: Reducir el riesgo (existente y futuro) por la inadecuada localización de infraestructura en relación con las amenazas existentes.
- Construcción segura: Reducir el riesgo (existente y futuro) por el inadecuado diseño y/o construcción de infraestructura en relación con las exigencias que impone el territorio.
- Funcionamiento seguro: Reducir el riesgo (existente y futuro) derivados de los flujos de servicio (operación y efectos sobre el entorno)
AyA contará con un Programa de reducción de riesgo sísmico para sus redes avalado por el Comité Técnico de Ingeniería y Riesgos de la Comisión Nacional de Emergencias, para lo cual se requieren recursos que permitan su implementación.
[1] Uno de los estudios más completo que abarca de manera regional la estimación de la amenaza sísmica es el denominado RESIS II, que incluyó varios países de América Central, entre ellos Costa Rica. Así mismo, se cuenta con el estudio de Microzonificación sísmica de San José realizado con varias instituciones de Costa Rica y con el Estudio de pérdida máxima probable por sismo para la cartera del instituto Nacional de Seguros (INS) de Costa Rica.
[2] Uno de los principales objetivos de CAPRA es la creación de una plataforma de software que permita la modelación de los componentes previos al análisis de riesgos (amenaza, exposición y vulnerabilidad), y el cálculo probabilista de riesgos a partir de dichos insumos. El núcleo de esta plataforma es CAPRA-GIS, un sistema de información geográfica orientado al cálculo probabilista de riesgos. (http://www.ecapra.org/capra_wiki/es_wiki/index.php?title=Portada)
