Antecedentes

Como parte del proceso de traspaso de competencias que desarrolla el Estado de Chile desde el nivel central a las regiones con el fin de apoyar a los gobiernos regionales en la tarea de responsabilizarse por el ordenamiento territorial regional, se estableció un Convenio de Cooperación para la ejecución del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) a fines del año 2010 el que se encuentra operativo desde febrero de 2011,  cuando se inició el proceso de elaboración de este instrumento. El desarrollo del PROT se encuentra liderado por la División de Planificación y Desarrollo del Gobierno Regional que coordina un Comité Técnico conformado además por la secretarías regionales del Ministerio de Obras Públicas y el Ministerio de Vivienda y Urbanismo.  Entre los componentes que deben analizarse en la formulación del PROT se cuentan los peligros de origen natural.

En este marco, y como paso inicial para el análisis de riesgos naturales y su incorporación en el ordenamiento territorial a nivel regional, se ha solicitado apoyo al Banco Mundial para desarrollar modelos probabilistas de riesgo sísmico y de tsunami en la Región de Atacama y en el proceso de fortalecimiento de las capacidades institucionales tanto para la evaluación del riesgo, como para su posterior aplicación en el ordenamiento territorial.

Con este fin, se está desarrollando un Proyecto de Asistencia Técnica (TAP) cuyos objetivos principales son a) fortalecer la capacidad técnica de los servicios con injerencia en el Ordenamiento Territorial a nivel regional, local y del sector de la academia, para la generación, administración y uso de información sobre peligros y riesgo de desastre y b) fortalecer la incorporación de políticas de reducción de riesgo sísmico y de tsunami en el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) y otros instrumentos de planificación territorial y gestión urbana de la Región de Atacama.

El TAP constituye la primera iniciativa de evaluación de riesgos a nivel regional, ya que con anterioridad sólo se han desarrollado estudios de peligros naturales en el marco de la elaboración de los instrumentos de planificación territorial y el proyecto RADIUS, que involucró varias ciudades del norte de Chile y que en esta región consideró la evaluación del riesgo sísmico en la ciudad de Copiapó. En este sentido, el TAP se convierte en una iniciativa de importancia regional donde se evaluará específicamente algunos riesgos y se instalarán capacidades permanentes, de forma que el Comité Técnico Regional, otros organismos públicos, las municipalidades y la academia, puedan continuar analizando los riesgos naturales en la región, tanto para el desarrollo del PROT como en otras instancias.

El TAP en la Región de Atacama considera la evaluación del riesgo sísmico y de tsunami a nivel regional y particularmente en algunas localidades correspondientes a Copiapó, Tierra Amarilla y Caldera, ciudades localizadas en torno al valle del río Copiapó, así como también parte de su edificaciones esenciales, correspondiente a instituciones de educación, salud, gobierno y estanques de acumulación de agua potable.

En desarrollo del TAP se están realizando actividades orientadas a la compilación y análisis de la amenaza sísmica y de maremotos en las áreas de estudio, compilación y análisis de la información de exposición a nivel urbano y levantamiento de información de los portafolios de edificaciones esenciales definidos para cada ciudad, la generación de curvas de vulnerabilidad para cada uno de los componentes y la evaluación de pérdidas físicas y económicas máximas probables de posibles eventos sísmicos o producto de maremotos.

Aunque el TAP consideraba la realización de actividades en las regiones de Atacama y de Antofagasta, por problemas institucionales la participación de la región de Antofagasta se vio dificultada, por lo que fue necesario reformular el TAP y de este modo, brindar mayor apoyo técnico a la Región de Atacama, cuyo proceso institucional se encuentra en una fase de mayor consolidación.

Logros y Desafios

Compilación y análisis de la amenaza sísmica y tsunami

No obstante, la información obtenida será utilizada en los diversos estudios de riesgos que se realicen en la región a través de CAPRA, y se estima que podrá ser mejorada a medida que exista mayor investigación a nivel regional. Cabe señalar que producto de la implementación del TAP se ha generado un proceso de integración de la academia local (Universidad de Atacama) mediante grupos de trabajo relacionados con el proyecto, así como la conformación de convenios entre la  Universidad y el Gobierno Regional cuyo alcance y repercusiones irán más allá de este proyecto.

Respecto de la amenaza de tsunami, la definición del perfil de riesgo de tsunami se encuentra en desarrollo.

Identificación de los elementos expuestos a nivel urbano y de los portafolios propuestos para las ciudades de Copiapó, Caldera y Tierra Amarilla
Se realizó una identificación de la información existente y disponible a nivel urbano y respecto de la edificaciones esenciales a evaluar, la que será unificada y estandarizada con el fin de generar las bases de datos para ser usadas en la modelación a través de CAPRA. Lo anterior considera también el levantamiento en campo de algunos componentes que carecen de información, particularmente en relación a la edificaciones esenciales. Esta actividad se encuentra en ejecución y en ella participan activamente la Universidad de Atacama y el Gobierno Regional, asesorados por los consultores del Banco.

Establecimiento de funciones de vulnerabilidad para las tipologías constructivas presentes en Copiapó, Caldera y Tierra Amarilla
En la región no se han desarrollado curvas de vulnerabilidad representativas de los tipos estructurales y tampoco se los ha identificado o definido.1].

Por lo tanto, es necesario identificar los tipos estructurales presentes en las ciudades en estudio, tanto a nivel de vivienda como de la edificaciones esenciales, y posteriormente adecuar funciones elaboradas en otras instancias, para que puedan ser usadas en la modelación de riesgo sísmico y/o de tsunami, según corresponda. Esta actividad se encuentra en desarrollo, siendo ejecutada en por la Universidad de Atacama y el grupo consultor contratado por el Banco Mundial, coordinada desde el Gobierno Regional.

Evalucion Probabilista del riesgo sismico y de tsunami

 Esta actividad busca integrar a través de la plataforma CAPRA-GIS el conocimiento de amenaza, exposición y vulnerabilidad respecto de sismos y maremotos, con el fin de obtener las pérdidas físicas y económicas probables en los portafolios de edificaciones esenciales definidos y a nivel general en las ciudades de Copiapó, Caldera y Tierra Amarilla.

Esta actividad no ha sido desarrollada aún, aunque ya se han realizado dos talleres de capacitación relacionados con la implementación de CAPRA. El primero, en septiembre de 2011, sobre amenaza, se llevó a cabo en Santiago con la colaboración de la Universidad Diego Portales. El segundo taller se desarrolló en diciembre de 2011 en Copiapó y fue organizado por el Gobierno Regional de Atacama y con la colaboración de la Universidad de Atacama.

Recomendaciones para incorporación de los resultados de la evaluación en el Ordenamiento Territorial a nivel regional.

Esta actividad integra la información producida mediante CAPRA respecto de riesgo sísmico y de tsunami en el área de estudio, así como la relativa a los portafolios de edificaciones esenciales. Se diferenciará en las recomendaciones aquellas que se refieran a planificación de los usos de suelo, requerimientos de medidas de mitigación y exigencias a las edificaciones, generación de áreas de seguridad, entre otras.

Como actividad previa, se ha realizado un Reporte sobre el sistema de planificación territorial en Chile y la situación existente en las regiones de Antofagasta y Atacama, actividad desarrollada por Claudia González, consultora del Banco Mundial.

Además, como parte del proceso de elaboración del PROT, el Gobierno Regional de Atacama ha realizado dos talleres sobre Riesgos Naturales con la asistencia de diversas instituciones públicas con responsabilidad en la gestión del territorio regional, en los cuales han participado profesionales y consultores del Banco Mundial, como parte de las actividades destinadas a promover el fortalecimiento de las capacidades regionales y de la incorporación de los riesgos naturales en el ordenamiento territorial.

[1] Con excepción de las desarrolladas por el proyecto Radius para Copiapó, las que no se encuentran publicadas.