Visión general

Bután es un país propenso a diferentes tipos de amenazas naturales, tales como terremotos, inundaciones por crecidas de lagos glaciares, derrumbes, inundaciones repentinas, vendavales e incendios, que presentan diversos grados de riesgo para la vida y subsistencia de sus habitantes. El país se encuentra situado en una de las zonas de mayor actividad sísmica del planeta.  Las inundaciones por crecidas de lagos glaciares constituyen un grave peligro para el país, y las inundaciones repentinas y derrumbes son amenazas recurrentes para la vida humana, las propiedades y el sustento de la población.

En 2006 el Gobierno Real de Bután adoptó un Marco Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres como una estrategia integral para reducir este riesgo y minimizar su impacto. Este marco constituye una estrategia multisectorial, la primera en el país con un enfoque holístico en la gestión de desastres, cuya finalidad es cerciorarse de que todos los sectores contribuyan a fomentar la resiliencia ante los desastres en consonancia con sus mandatos, capacidades, conocimientos especializados y fortalezas. Dentro de este marco el Gobierno Real de Bután está empeñado en asegurar que se adopte la Ley Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres, con miras a fortalecer aún más el sistema de gestión de desastres del país. Uno de los objetivos que persigue dicha ley es descentralizar las actividades de gestión de desastres y formar instituciones nodales a todos los niveles que cuenten con la suficiente autoridad para la implementación eficaz de la estrategia de reducción de desastres.

Exposición a riesgos y vulnerabilidades

Prácticamente todo el país está situado en las zonas de mayor actividad sísmica a lo largo de la frontera entre la placa tectónica índica y la euroasiática. La placa índica está desplazándose en dirección norte hacia la euroasiática, y elevando la cordillera del Himalaya al chocar entre sí estas dos placas. Debido a ello ocurren terremotos frecuentes de gran intensidad en la zona. Por otra parte, debido a que en las prácticas de la construcción no se incorporan elementos suficientes de reducción de riesgos de desastres, a la falta de planeación del crecimiento urbano y a las fallas en la aplicación de códigos y estatutos de construcción, la infraestructura física amenaza con verse afectada por amenazas geológicas. Por efecto del calentamiento global los glaciares del Himalaya en la región están sufriendo una acelerada contracción. Los productos agrícolas y forestales representan el sustento para la mayoría de los butaneses, quienes deben utilizar cada vez más tierra cultivada, con lo cual despojan las laderas y las vuelven vulnerables a derrumbes, aludes de lodo e inundaciones repentinas en la temporada pluvial. Otras vulnerabilidades implícitas son la falta de conciencia respecto a la reducción de los riesgos de desastres y su gestión, así como la falta de preparación para enfrentarlos y el deterioro ambiental.

Retos

Pese a que Bután cuenta con marcos institucionales y legislativos robustos en materia de gestión de desastres, respaldados por un firme compromiso del gobierno, el país requiere llevar a cabo estudios de evaluación de riesgos que incluyan mapas de amenazas, una valoración de los recursos y una evaluación de riesgos y vulnerabilidades. La falta de un inventario de la infraestructura crítica, representada en sus hospitales, puentes y establecimientos educativos, se suelen mencionar como las principales deficiencias en el aseguramiento de medidas contra desastres sísmicos. En varias ocasiones se ha insistido en la necesidad de un mapa de sismicidad y de una evaluación de riesgos y vulnerabilidades. Sin embargo, otro de los grandes retos que enfrenta este país es su deficiente capacidad técnica y de gestión para una evaluación multirriesgo de amenazas y vulnerabilidades.

El método 

El Banco Mundial está apoyando al Gobierno Real de Bután en su empeño por lograr sus objetivos en el área de gestión de riesgos de desastres. El Fondo Global para la Reducción y la Recuperación de Desastres (GFDRR) respalda el proyecto de formación de capacidad en materia de resiliencia sísmica y la elaboración de un plan de acción de seguridad multirriesgo para hospitales y establecimientos educativos en Bután. El proyecto se encuentra en marcha y se prevé que contribuya a un mejor entendimiento del nivel de amenazas de terremotos en este país elaborando un mapa de sismicidad y desarrollando la información y herramientas necesarias para empezar la evaluación de edificios e infraestructura críticos.

El Banco Mundial también impartirá capacitaciones sobre la evaluación probabilista de riesgos a fin de facilitar la utilización de las herramientas CAPRA (Iniciativa de Evaluación Probabilista de Riesgos) en Bután. La capacitación se concentrará en la evaluación probabilista de riesgos y vulnerabilidades sísmicas y de inundaciones mediante el empleo de estas herramientas. De igual manera prestará asistencia a todos los organismos pertinentes de Bután que se desempeñen en el área de gestión de desastres y a desarrollar planes de acción de gestión de riesgos de corto, mediano y largo plazos.